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　　6月4日，在香港金钟，香港市民庆祝香港特区立法会三读通过《国歌条例草案》。当日下午，香港特区立法会三读通过《国歌条例草案》，《国歌条例》将于6月12日正式刊宪实施。（

　　2020年是《中华人民共和国香港特别行政区基本法》（简称《基本法》）颁布30周年。6月8日下午，香港特区政府举办了《基本法》颁布30周年网上研讨会。正值5月28日十三届全国人大三次会议高票表决通过《全国人民代表大会关于建立健全香港特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制的决定》，国际社会对香港局势高度关注之际，重温《基本法》，对认识判断当前香港局势有十分有益的作用，特别是对国际社会上有关香港高度自治是否受到伤害等负面言论有正本清源的作用。

　　文明社会都是依法管理的，香港也不例外。《基本法》在香港具有宪法性质，是香港特区政府及香港市民必须遵守的，并依据《基本法》施政及享受各种权利和自由。

　　《基本法》的核心是什么？是“一国两制”。1990年４月４日，第七届全国人大第三次会议审议通过《基本法》，以国家基本法律的形式把“一国两制”伟大构想法律化、制度化。“一国”就是指中华人民共和国，“两制”是指大陆实行社会主义制度，香港保持资本主义制度不变。

　　“一国两制”是伟人同志解决香港问题的智慧结晶，当时提出“一国两制”基本考虑有两个：一是为了收回香港，恢复对香港行使主权，维护国家的统一和领土完整。二是为了保持香港的繁荣和稳定。

　　从香港的实际看，《基本法》确实为香港的顺利回归、特别行政区的设立以及回归后保持长期繁荣稳定提供了坚实的法律基础。

　　1997年香港回归以来，在《基本法》的保护下，“一国两制”“港人治港”、高度自治的方针在香港得到贯彻落实，香港居民享有的各项权利和自由依法得到充分保障，香港保持了持续繁荣稳定，国际金融、航运、贸易中心地位得到巩固。香港一直被有关国际机构评选为最自由经济体和最具竞争力地区之一。

　　在“一国两制”下，香港同胞真正实现了当家作主，第一次实现了香港行政长官由选举产生。尽管这些年香港经历了许多风险和挑战，但在中央的坚定支持下，特区政府和社会各界人士总是迎难而上，香港居民享有前所未有的民主权利，行政长官和立法会选举制度的民主程度越来越高。香港居民所珍视的法治、自由、人权、公正、廉洁等核心价值观广受尊崇，、新闻自由、集会的自由等较之回归前有增无减，香港是公认的全世界最自由的地方之一。

　　然而香港的自由被敌对势力利用来牵制国家的发展，并危及到了国家主权安全。最严重的是去年6月“修例风波”发生以来的一系列内外勾结的暴力活动，阻塞交通，毁坏地铁，围堵机场，四处纵火，打砸商铺，用杀伤性凶器袭击警察，对普通市民擅用“私刑”，甚至当街泼油点燃，制造“火烧活人”的惨剧。他们还私藏和制造枪械弹药，囤积烈性炸药，在公众场所放置爆炸装置，表现出明显的犯罪倾向。更严重的是，一些组织和人员明目张胆地鼓吹“港独”“自决”等言论，并侮辱和焚，污损国徽，冲击中央驻港机构和香港立法会等政权机构，甚至叫嚣“武装建国”“广场立宪”。一些外国势力和台湾势力更是赤裸裸地插手和干预香港事务，煽风点火，推波助澜，为反对派和激进分离势力撑腰打气，提供资金、物资、培训和保护。美国还制定《香港人权和民主法》，直接以国内法形式把对香港的干预制度化、常态化。

　　6月8日，参加香港特区政府举办的《基本法》颁布30周年网上研讨会的国务院港澳事务办公室副主任张晓明表示，这些活动不仅严重危害香港社会稳定、经济繁荣和公共安全，而且突破了“一国两制”底线，危及到了国家安全。面对这样的情势，能设想一个负责任的政府可以坐视不理或者束手无策吗？

　　实际上，对香港现在局势早有预见。1987年4月16日，会见香港特别行政区基本法起草委员会委员时又就此讲了很长的一番话。他说：“切不要以为没有破坏力量。”“某种动乱的因素，捣乱的因素，不安定的因素，是会有的。这样的因素不会来自北京，却不能排除存在于香港内部，也不能排除来自某种国际力量。”“如果发生动乱，中央政府就要加以干预。”“切不要以为香港的事情全由香港人来管，中央一点都不管，就万事大吉了。这是不行的，这种想法不实际。”“中央确实是不干预特别行政区的具体事务的，也不需要干预。但是，特别行政区是不是也会发生危害国家根本利益的事情呢？难道就不会出现吗？那个时候，北京过问不过问？”“如果中央把什么权力都放弃了，就可能会出现一些混乱，损害香港的利益。所以，保持中央的某些权力，对香港有利无害。”“有些事情，比如一九九七年后香港有人骂中国，骂中国，我们还是允许他骂，但是如果变成行动，要把香港变成一个在‘民主’的幌子下反对大陆的基地，怎么办？那就非干预不行。”（以上引语见《文选》第三卷）。

　　去年以来的这场动乱，是香港回归以来最为严峻的，也是香港历史上最长的动乱。这次大规模动乱与香港过去发生的政治斗争的最大分别，是它对国家主权和安全的悍然挑战和冲击。

　　2017年在庆祝香港回归祖国20周年大会暨香港特别行政区第五届政府就职典礼上，国家主席习公开宣示了“一国两制”下不可触碰的三条底线，指出“任何危害国家主权、安全，挑战中央权力和香港特别行政区基本法权威，利用香港对内地进行渗透破坏的活动，都是对底线的触碰，都是决不能允许的。”

　　国务院港澳事务办公室副主任张晓明在《基本法》颁布30周年网上研讨会发言中表示，要想一想为什么中央要出手处理香港有关国家安全立法问题。全国人大作出有关“决定”以及下一步全国人大常委会制定有关法律，都是天经地义的。如果有人因此质疑中央改变了“一国两制”方针政策，是不是应该反思一下他自己对“一国两制”的认识不全面、不准确，甚至有偏差呢？

　　林郑月娥发表致辞时也表示，要认识香港基本法，必须回到“一国两制”的初心。当年先生提出“一国两制”的构想，其前提是维护国家的统一和领土完整、保持香港繁荣和稳定。林郑月娥指出，通过涉港国家安全法的制定和执行，坚持和完善“一国两制”制度，确保特区长期繁荣稳定。

　　港区国安法是否破坏了《基本法》，损害了香港的高度自治？对此林郑月娥在《基本法》颁布30周年网上研讨会上表示，有关立法是惩治极少数人所进行的严重危害国家安全的犯罪行为和活动，从而保护绝大多数奉公守法的市民，使香港在饱受一年暴力破坏后可以恢复为安全、稳定的城市。

　　张晓明也指出，国家安全的底线愈牢，“一国两制”的空间愈大。从经济领域看，可以预见，相关法律出台后，香港社会将恢复安定，营商环境、投资环境会改善。从自由人权保障来说，除了极少数作奸犯科、与国家“死磕”的人可能心有恐惧外，对于广大市民来说，立法更多地意味着对他们的有力保护。归根结底，国家安全底线越清晰、屏障越牢固，香港越安定、繁荣，香港的优势越凸显，自由发挥空间越大，社会创新活力越强，对国家深化改革开放和中华民族伟大复兴的贡献会越来越大。

　　实际上港区国安法出台也是因为《基本法》有一条没有得到落实，那就是第23条。该条法规定：香港特别行政区应自行立法禁止任何叛国、分裂国家、煽动叛乱、颠覆中央人民政府及窃取国家机密的行为，禁止外国的政治性组织或团体在香港特别行政区进行政治活动，禁止香港特别行政区的政治性组织或团体与外国的政治性组织或团体建立联系。

　　《基本法》第23条规定让香港特区应自行立法，禁止危害国家安全的行为，这原本体现了中央政府对香港特区政府及香港市民的信任。因为香港高度自治，拥有立法权，为了保证国家统一，香港应自行立法来阻止危害国家主权安全的行为，这是香港必须履行的宪制责任，也是香港市民应该履行的公民义务。从香港情况看，香港社会对第23条立法绝大多数人是支持的。但由于反对派势力阻挠，《基本法》第23条到现在依然没能在香港落实。香港是世界范围内维护国家安全的法律制度和执行机制最不健全的地方，在维护国家安全方面处于不设防状态。这也是导致香港特区危害国家安全的各种活动愈演愈烈的重要原因。

　　正如张晓明所说，如果香港特别行政区能够自行完成有关立法，堵塞有关法律漏洞，健全有关执法机制，有效打击有关犯罪，自然无需中央出手。中央出手的法理依据，最基本的是三条：一是国家安全事务本来就是中央统一管理的事务；二是维护国家安全立法本来就属于中央事权；三是任何国家在打击危害国家安全的犯罪方面都会采用一切管用的措施，毫不手软。这几条放之四海而皆准，无论实行单一制还是联邦制的国家都是如此。

　　接下来不论香港再发生什么，也不论外面的人怎么说、怎么做，全国人大常委会都将依照法定程序顺利完成有关立法，并确保在香港特别行政区落地实施。有了这部法律，“一国两制”在香港的实践就装上了“杀毒软件”，必定会运行得更安全、更顺畅、更持久。